城市大脑通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让城市变得更聪明。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路。

　　近年来，智慧城市建设如火如荼，各城市、区县建立起了既有特色又有亮点的数字化发展模式，值得其他城市参考借鉴。近日，中国城市报采访并梳理上海、郑州、海口等10个城市及区县的数字化建设经验，以此展示2021年度优秀案例（城市排名不分先后）。

　　2019年，为贯彻落实习考察上海重要指示精神，全面践行“人民城市”重要理念，上海在全国首创提出了城市运行“一网统管”，开启了城市善治上海模式的探索，并逐步构建了“三级平台、五级应用”的城市运作体系。

　　国内首个超大城市运行数字体征系统——上海城市运行数字体征1.0版，通过海量数据为城市实时“体检”。

　　“一网统管”的“上海方案”就是用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事，把科技之智与规则之治、人民之力更好结合起来，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

　　而作为上海“一网统管”先行区的徐汇区，针对居委会工作者日常工作中应用系统多、线下台账多、反复摸排多和信息获取渠道少、数字化工具少、智能化手段少“三多三少”的核心痛点和难点，通过深度调研和充分试点，借助“云大数智”等新一代技术AIFA体育，依托“一网统管”城运平台，构建了“居村微平台”场景应用，当前已在区内5个街道118个居委推广使用。该场景应用打通系统壁垒，运用多屏联动和虚实结合方式，打破了原有线下台账和纯人工摸排的工作模式，一键派发近6万个任务，降低了60%的排摸工作量，整体工作效率提升约30%，实现了原有居委工作的流程再造，形成了基层治理的新范式。

　　河南郑州城市大脑秉承“整体政府”的理念，坚持以人为本的服务思维、多元开放的生态思维、因城制宜的特色思维和与时俱进的创新思维，通过对郑州市各委办局信息化建设进行统筹规划、顶层设计，以“惠民”“善政”“兴业”为切入点，打造了“一脑、一网、一码、一端、一生态”五位一体的城市大脑“郑州模式”。

　　基于统一的基础设施服务，郑州市稳步推进涵盖政务服务、城市管理、生态环境等14个委办局、10多个业务领域的118个应用场景建设，并以“郑好办APP”作为面向市民的服务端口，为市民带来便捷的智慧生活体验的同时，也为政府和企业分析决策提供强有力的数据支撑。目前郑好办一码通城已经打通社区、医疗、景区、交通等场景，未来将会向更多领域延伸。

　　郑州城市大脑的建设全面提升了城市综合管理和公共服务能力，促进城市大脑与城市现代化管理深度融合，形成了一套郑州特有的城市大脑建设“郑式经验”。

　　重庆南岸区坚持创新发展理念，深化“大城细管、大城众管、大城智管”，构建城市管理精细化服务体系和大城管格局，推动城市治理领域向“一网统管”方向稳步推进。南岸区城市综合管理服务平台由“114N”架构组成，即一云一脑四端N应用。

　　一云是智慧城管云平台，基于阿里云超强算力、高连接低时延，为智慧城管提供自主可控、稳定可靠的城管基础设施；一脑是城管智脑，由支撑体系、AI引擎、数据中台组成；四端指的是四个智慧服务窗口，包括领导驾驶舱大屏端、PC端中屏端、移动办公端和公众服务端；N应用主要包括基础应用，行业应用，创新应用。

　　在智慧城市管理方面，南岸区通过增加城市管理创新应用，包括城市管理数据生态体系和城管大脑，及其前端智能感知等一系列建设内容，提高了整体平台架构和技术方案的完整性、可靠性、科学性，构建城市管理精细化服务体系和大城管格局，推动城市治理领域向“一网统管”方向平滑演进。

　　海南省海口市政府围绕建设海南自由贸易港的要求，贯彻落实《智慧海南总体方案》，于2018年10月启动“城市大脑”项目建设，致力于用数字化思维重塑城市管理和服务模式。

　　经过3年的建设，海口市已经建立起了“1+2+2+N”智慧城市总体框架体系，即“1朵云”平台、2个中台（数据中台和业务中台）、2个门户（公众服务门户和政府工作门户）和N个应用（在智慧政务、交通、医疗、文旅、美舍河物联感知五大领域先行试点）。

　　海口城市大脑构建了市一体化在线政务服务平台、开启过程透明的“一网通办”新模式，全新打造掌上办理平台“海好办”、为群众及企业提供场景式办事体验等，实现政务服务从“能办”到“好办”。目前，海口城市大脑的建设管理经验、业务成果也正陆续推广复制到国内其他省区市。

　　湖北宜昌城市大脑把城市当做生命体、有机体，构建以管理对象（城市）和服务对象（市民）为中心，以数据为核心的“城市数字大脑”，采用“1234”的新架构，按照1个数字底座、2个支撑和应用体系、3个保障体系、4类场景应用的总体框架规划建设；按照“统建共用”原则，构建全市统一的数字底座，为全市提供统一的网络、云计算及存储、云安全、数据治理、城市信息模型（CIM）、物联感知（IoT）、人工智能（AI）、区块链等基础支撑能力。

　　宜昌城市大脑聚焦城市运行堵点、痛点、盲点上线应用场景，宜键生命护航已建成路段通行效率提升1倍以上；宜格服务引入智能机器人，集成民情沟通、公共服务、自治共治等9大类102项功能，实现社区事居民议、服务事掌上办；智能审批上线项秒批事项，市民一键办结。

　　浙江省嘉兴市嘉善县“云上嘉善”信息化建设项目以信息共享、互联互通为原则，突破区划、部门、行业界限和障碍，充分整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，已形成强劲的城市发展引擎。

　　在数字政府领域，建设“方便群众和企业”生产生活的办事和服务平台，以重点应用来推动制度升级重塑，全面提升政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

　　在数字社会领域，形成跨部门多业务协同的场景应用，推动社会服务集成创新，发挥“民生服务+社会治理”双功能作用，让企业和市民切身体会到数字化改革带来的实实在在获得感。

　　2021年6月，晋城入选首批山西省省级新型智慧城市建设试点市，数字应用不断实现新突破。目前，12345政务服务便民热线条市直单位热线，实现“一号对外、多线联动”；完善升级“晋来办”服务APP，向群众提供420项在线服务；升级完善市域治理基层综合服务平台，汇聚60多项社区高频服务事项，已在16个社区示范应用，成功跻身“2021中国城市数字化治理百强”。

　　晋城市电子政务外网率先在全省实现了IPV6终端接入环境部署，完成了市、县互联网出口整合，横向联接近130个市级部门，市、县（区）、乡镇覆盖率为100%。爱发体育在线该市被确定为山西省唯一电子政务外网提速扩能改造市级试点城市。

　　此外，晋城市数据共享交换平台已归集汇聚61个部门共6亿条数据，形成了横向联动国家、省、市三级，纵向贯通全市所有市直部门的数据共享交换体系。该市被确定为省市数据共享平台级联的试点市。

　　浙江绍兴上虞城市大脑项目以“打造百万级人口智慧城市样板”为目标，主攻现代治理和城市服务两大方向，按照“一屏纵览全局，一网治理全城，一端服务全域”的建设思路，目前已实现了“五大平台、十大应用”的整体打造，整个城市数字化服务治理水平得到明显跃升。

　　基于能力支撑平台、数据交互平台、分析展示平台、指挥调度平台、时空智能平台五大平台的综合能力，上虞城市数字化建设水平全面提升。其中，未来社区“三化九场景”全面建设，社区健康小屋、居家慢病管理、视频急救和健康码手环等线上线下“四位一体”的社区智慧康养系统，被央视新闻联播宣传报道。

　　基于五大平台综合能力，建成了“电机产业大脑+未来工厂”应用，赋能全球整个电机产业链，数字经济发展水平走在浙江省前列；基于区块链技术，打造商业医疗保险线上理赔应用，理赔效率从原来的40—50天，提升到可实现即时理赔，创造了全省乃至全国行业标准，成为浙江省数字化典型案例。

　　广东省佛山市南海区作为中国县域的改革先锋和数字先驱，“十四五”期间，着力构建“一中心四张网”的数字政府工作体系，加快推进政府数字化转型和城乡数字化融合发展。南海城市大脑作为核心，按照“1+3+N”的体系开展建设：即通过一套标准，统筹和规范全区信息化建设；通过统一的公共能力共享平台，为区、镇、村三级组织提供数据与业务协同、创新能力；通过N个城市大脑标杆系统的建设，不断深化数据沉淀与业务创新示范效应，为南海区构建出“自生长、可闭环”的城市大脑体系。

　　目前，南海区已建成数据管理、视频共享、智能交互、二维码、无人机等公共能力平台，并围绕“一网统管”要求建成智慧城市运行平台，打造了全区统一超级工单中心；此外，在城乡融合、产业经济、社会治理、城市管理及公共服务等板块，共建设了20多个标杆应用系统。未来，南海区将继续以城市大脑为依托，探索并打造更多创新应用。

　　横琴新区位于广东省珠海市横琴岛所在区域，是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，也是深化改革开放和科技创新的先行区。

　　横琴跨域多维大数据公共服务云平台（城市大脑一期）现已完成建设交付，形成新城市服务4.0标准，实现了跨地域的琴、澳、大湾区融合；形成了以云计算基础平台为底座，数据湖沉淀为核心，协同研发平台、物联网IoT平台、AI算法平台等为支撑的城市级云平台。

　　目前平台已承载35套政府各委办局应用系统，涵盖政务协同、营商环境、社会治理、口岸通关、对澳服务等领域，汇聚PB级数据（较高级别的存储单位，1PB=1024TB），包括全区人口、法人、自然资源与空间地理数据、信令数据、视频图像数据、车辆通关数据等，并建立数据开放共享门户，支持面向社会提供数据接入、依申请开放共享服务。

　　未来平台将持续投入、持续演进，汇聚更多城市数据，不断增强平台能力，真正成为横琴深合区新型智慧城市的坚实底座。

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。